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记者丨周潇枭
编辑丨张星
近日，经济大省陆续召开2026年地方两会，2026年增长目标和重点工作随之揭晓。
21世纪经济报道记者梳理发现，四川、湖北2026年经济增长目标定在5.5%左右，浙江、山东定在5%以上，江苏、河南、上海、北京定在5%左右，广东定在4.5%—5%。总体来看，经济大省2026年经济增长目标在5%左右。
与此同时，部分省份还披露了“十五五”时期的经济增长目标。广东、江苏、河南、上海等省份预计“十五五”期间GDP年均增长5%左右，北京预计“十五五”期间GDP年均增速在4.5%—5%。
经济大省2026年重点工作包括提振消费、扩大有效投资、发展培育新质生产力、着力稳定房地产市场等。尤值一提的是，2026年各省仍将加大人工智能相关投入，包括大力建设算力中心、加强关键技术攻关、加强垂直大模型布局、推进人工智能+的行业应用等。
图片来源：新华社
经济增长目标定在5%左右
广东2025年GDP规模达到14.58万亿元，经济总量连续37年居全国首位。
广东明确“十五五”时期主要目标和重点任务：地区生产总值年均增长5%左右，高质量发展取得显著成效，科技自立自强水平大幅提高等。广东2026年主要预期目标是：地区生产总值增长4.5%—5%，在实际工作中全力争取更好结果；地方一般公共预算收入增长3%左右，居民收入增长与经济增长同步。
国家发展改革委投资所研究员吴亚平对21世纪经济报道记者表示，经济大省将2026年经济增长目标定在5%左右，总体与中国经济发展潜力相当，且预留了一定弹性空间，经过努力是可以实现的。考虑到当前国际环境依然严峻，大国战略博弈、地缘冲突等不确定因素依然存在，可能会对部分地区经济工作造成影响。因此，经济大省提出“在实际工作中全力争取更好结果”，是实事求是的安排。
江苏、河南、上海、北京等多个省份均明确，2026年经济增长目标在5%左右。比如，江苏2025年GDP规模为14.24万亿元，同比增长5.3%，高于全国5%的增速。江苏明确提出，“十五五”时期地区生产总值年均增长5%左右，2026年预计地区生产总值按增长5%安排，在实际工作中努力争取更好结果。
需要指出的是，上海、北京作为面临减量发展压力的直辖市，近年来经济增长目标与全国增长目标整体保持一致。以上海为例，上海2025年GDP规模为5.67万亿元，同比增长5.4%。上海明确提出，未来五年经济增速预期目标为“力争达到5%左右”，2026年GDP预期增长目标为5%左右。
上海市发展改革研究院副院长马海倩对记者表示，2026年作为“十五五”规划起步之年，保持5%左右的增速，有利于稳定社会预期、支撑2035年远景目标。上海设定5%左右的目标，既保持与全国基本同步，也能为全国发展多作贡献。5%的增速目标位于未来潜在增速区间的上半部分，具备现实基础，还能通过“奋力一跳”争取更好结果。
四川、湖北设定了更高的目标，预计2026年经济增长5.5%左右。另外，山东、浙江预计2026年经济增速在5%以上。这些省份提出的目标与2025年GDP实际增速大致相当，经济延续平稳增长态势。
比如，浙江2025年GDP规模为9.45万亿元，同比增长5.5%。浙江预计2026年全省生产总值增长5%—5.5%，在实际工作中努力争取更好结果。
大力发展赛事、演唱会等服务消费
考虑到2026年外部不确定因素仍多，要推动经济平稳运行，各个省份均提出2026年要持续扩大内需。
广东对2026年社会消费品零售总额给出较乐观的预期，预计增长5%，明显高于2025年2.8%的增速。广东明确提出，2026年将深入实施提振消费专项行动，积极推进城乡居民增收，优化“两新”政策实施，清理消费领域不合理限制措施。积极推动人工智能终端对存量实物商品的替代，加快发展智能眼镜等新型人工智能原生产品。
除了继续推进消费品以旧换新，支持汽车、家电、数码产品等商品消费，2026年各地还将加大力度支持服务消费。
北京明确提出，2026年将加大对健康、养老、托育等服务消费政策支持，鼓励平台创新发展家政等服务业务，加快培育服务消费新增长点。促进文商旅体展深度融合，推出更多休闲、时尚、滨水、冰雪等消费新场景，推广离境退税一点通办新模式，大力发展赛事经济，精心筹办世界田径锦标赛等国际赛事和北京马拉松等群众体育活动。
上海明确提出，2026年进一步扩大服务消费，发展首发经济、夜间经济、直播经济、银发经济，丰富数字消费、悦己消费、邮轮消费供给，推进家政服务职业化标准化规范化。精心办好扩消费活动，加密大型演唱会、音乐节等演出举办频次，促进文旅商体展深度融合。
申万宏源首席经济学家赵伟表示，2026年各地仍将深入实施消费品以旧换新政策，支持重点商品消费。与此同时，服务消费被提到新高度，地方提振消费从实物转向“实物与服务并重”的模式。比如，浙江将拓展文旅康养服务，重庆致力于打造“不夜重庆”等。
各个省份还谋划诸多重大项目，致力于推动实现2026年投资的止跌回稳。
湖北明确提出，2026年推动江汉平原水资源配置、汉江流域水安全能力提升、世界级存算一体化产业基地等战略性工程纳入国家盘子，推进三峡水运新通道、沿江高铁宜涪段、长江存储三期等1.22万个亿元以上新建续建项目建设。
河南明确指出，2026年要充分挖掘投资潜力。实施1000个以上省重点项目，年度完成投资1万亿元。加快推进平漯周、焦济洛平、郑州南站等高铁项目，开工建设南信合高铁、京港高铁阜阳至黄冈段，建成雄商高铁河南段。加快新型能源体系建设，积极推进外电入豫，优化电网主网架结构，建设智能电网和微电网。
中信证券宏观与政策首席分析师杨帆表示，从各省份2026年促消费政策导向看，包括举办演出和赛事活动、扩大优质消费供给、落实带薪休假制度、促进居民增收、清理不合理限制等抓手。从各省份2026年扩大投资的部署来看，包括提高产业投资占比、激活民间投资活力、加强民生和消费相关投资、推进重大项目建设等方向。
加大新兴产业布局
经济大省明确2026年培育壮大新兴产业和未来产业，集成电路、人工智能、机器人、商业航天、生物医药、脑机接口、量子科技等被反复提及。
浙江明确提出，2026年着力打造新兴支柱产业，支持新材料、新能源、集成电路、航空航天、低空经济、生物医药、视觉健康等新兴产业集群发展。“一链一策”推动人形机器人、脑机接口、类脑智能、量子信息、生物制造等产业发展，建立未来产业投入增长和风险分担机制。
山东明确提出，2026年集中要素资源打造高端装备、信息技术服务、新能源、新材料等4个万亿级新兴支柱产业，壮大人工智能、生物医药、新能源汽车、航空航天与低空经济等4个千亿级新兴潜力产业。聚焦深海空天、生物制造、脑机接口、量子科技等领域，加强尖端技术跟踪识别，建立未来产业多元投入增长机制。
尤值一提的是，2026年地方将继续加大人工智能的基础投入，加快“人工智能+”的多领域应用。
北京2025年人工智能关键生态建设取得重要进展，医疗、制造、科学等应用中试基地在京落地，备案上线大模型数量稳居全国首位。北京2026年将继续推进全球数字经济标杆城市建设，推进智能算力等新型基础设施建设，全面实施“人工智能+”行动，建设国家人工智能应用中试基地。
上海明确提出，2026年围绕智算光网、类脑智能等领域，培育前沿技术和颠覆性技术。深入实施“人工智能+”行动，加强算力设施、行业语料、垂类模型等布局建设，推动新一代智能终端、智能体等广泛运用，加快重点产业智能化改造，新增50家以上先进智能工厂。
广东2026年将加快推进人工智能全域全时全行业高水平应用，并与现有人形机器人、低空经济等优势产业结合起来。广东明确2026年将大力推进算力中心建设，率先形成万卡级到百万卡级算力规模跃升。广东将在芯片、算力、算法、数据、应用等领域固本强基，加快做强产业全链条；培育一批垂直领域大模型和场景专用小模型，加快建设具身智能训练场、昇腾生态适配中心、开源鸿蒙适配中心、智能体创新中心等产业创新平台；深化拓展“人工智能+”，在公共服务领域挖掘可能的应用场景，在商业应用领域加大促进推动力度。
吴亚平表示，新型基础设施包括算力基础设施、智算中心等，是人工智能发展的基础，当前确实有加大投入的必要。与此同时，东部经济大省还可以更多利用我国超大规模市场优势，去拓展人工智能的应用场景。依托举国体制、强大国内市场、丰富应用场景等优势，我国人工智能产业经过努力可以实现全球领跑。
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